筑牢防灾减灾的“前沿阵地”

近日，北京市房山区一处路段发生较大规模山体崩塌灾害。幸亏山体崩塌前，当地地质灾害群测群防员及时发现征兆，果断拦下15辆汽车和28个行人，才避免了人员伤亡和车辆损失。据悉，这些默默无闻的群测群防员在房山区有300多名，当灾害袭来，他们成了真正的英雄。

防灾减灾力量下沉、关口前移，背后更包含着从“救”到“防”的理念转变。在发生过大地震的四川汶川，担任地质灾害监测员的村民把纸条贴在新发现的裂缝上，当纸条断裂，迅速做出“即将发生山体滑坡”的预警并疏散村民；苗乡聚集的湖南绥宁，因为参加过村里组织的防灾减灾应急演练，村民在发现险情后立即带领全部人员避险，躲过了房屋被垮方冲毁压埋的危险。手段不算高超，技术并不先进，但却把防灾减灾的楔子嵌入生活的每一个角落，尽最大可能降低自然灾害的伤害。

防灾减灾救灾，不见得就一定是与灾害面对面“肉搏”，更多时候表现为对人力、物力、财力的调配和管理，表现为对知识经验、规章制度的理解和执行，考验的正是一个国家治理水平的高低。正如有学者评价的那样，自然灾害本身并不是最可怕的，关键问题在于如何运用有限的资源，让更多人的生命健康和财产免受损失。所谓应急管理，重在“管理”，就是要让一定量的资源发挥出更大效益。在这个意义上，高精尖的技术、现代化的装备，并不必然推动防灾减灾救灾水平的提高，打通体制机制的障碍、完善资源整合的渠道，才能时刻让应急管理处于激活状态。

一项调查显示，在地震灾害频发的日本，有75%的学生认为“在不远的将来，身边可能发生大地震”，有90%的学生表示“最担心的灾害是地震”。这样强烈的危机意识自然催生出更强烈的安全意识，使得公民普遍具备迅速展开自救的能力。从管理效率的角度出发，提高公民的安全意识和自救能力，无疑是最有效、最直接、效益最高的管理手段和方法。如今，处于自然灾害多发地区的学校，很多已经把逃生演习和自救知识作为一门必修课来学习。对于人口流动迅速、自然条件复杂的中国来说，这点尤为重要。只有在全社会层面提升安全意识、普及自救常识，才能最大程度织密防灾减灾救灾的网络。